今年是我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。对各级党组织和广大党员、干部来说，这既是大战，也是大考，越是形势严峻复杂越需要勇当先锋、敢打头阵，越是任务艰巨繁重越需要主动担当、积极作为。这种背景下，强调“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，”[1]奋力实现经济社会发展目标任务，具有十分重要的现实意义。

一、新形势下基层领导干部队伍治理能力的基本要素

“治理”一词出现于1989年，世界银行首次使用了“治理危机”概括当时非洲的情形[2]。此后，治理进入政治学领域并引发热议。马克思认为，人是生产力中最活跃的因素，也是最重要的因素。人的素质、思维方式、价值观决定了一个人的行为方式。人是治理的主体，领导干部是关键因素。决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，关键在于提高基层领导干部的政治领导、统筹谋划、服务群众、依法办事、自主创新、执行落实等方面的能力。

1.政治领导能力

党的十九届四中全会明确指出：“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。”[3]基层领导干部要提高政治站位，学会用马克思主义立场观点和方法指导实践。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前的首要政治任务，深刻理解把握贯穿其中的精髓要义和思想品格。党政军民学，东西南北中，坚持党对一切工作的领导，必须要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，使广大干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领适应决胜全面建成小康社会的需要[4]，成为新时代合格的基层领导干部。

2.统筹谋划能力

审时度势的战略眼光和统筹兼顾的全局观念是领导干部驾驭全局的基本依托。基层领导干部在抓工作、作决策时，要统揽全局，透过现象把握事物的本质，从战略上、宏观上考虑问题进而做出科学的判断和决策。习近平总书记指出：“我们做一切工作，都必须立足当前、着眼长远。我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。”[5]基层领导干部要在工作上更先一步，要有较强的预见性和丰富的创造性，在攻坚克难中把握整体、注意局部、协调推进。要善于运用发展的眼光看待问题，统筹谋划、强化培养敏锐的战略思维的能力。当前决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚正进入冲刺阶段，面临矛盾和问题的复杂性前所未有，前进道路上所面对风险和挑战的严峻性也前所未有[6]。面对这种情况，基层领导干部再墨守成规不求新求变，就难以应对纷繁复杂的格局和形势。

3.服务群众能力

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。”[7]如何践行初心和使命，关键要把中国人民、中华民族、中国共产党三者结合起来，不可割裂。要做到这点，共产党人的初心要诚、要稳、要纯。初心要诚，即忠诚于党，忠诚于民。初心要稳，即坚定意志、牢固思想。初心要纯，即立党为公、执政为民。邓小平1981年为《邓小平文集》作序，以“我是中国人民的儿子”为题，他满含深情地写道：“我荣幸地以中华民族一员的资格，而成为世界公民。我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”[8]中国共产党始终坚守以人民为中心这一根本立场，全心全意为人民服务。增强基层领导干部服务群众的能力，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做人民公仆服务人民群众，坚决破除形式主义、官僚主义，不断增加人民群众的获得感、幸福感、安全感。

4.依法办事能力

1902年，梁启超先生在他著作中就讲，中国未来的国家应该是法治国家。[9]“法治”与“法制”、“人治”相区别，法治即以法来治理、管理国家，用法治理成为固定思维、惯用方式以稳固社会秩序达到良好的社会状态。法律是治国之重器，法治是党在长期的治国理政实践中，借鉴人类法治文明的成果探索出一条适合中国特色社会主义法治道路，依法治国、依法执政，遵守依法办事的原则。法治做的好不好，关键看领导干部。习近平总书记指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”[10]基层领导干部要带头依法依规办事，自觉践行做表率，要有法治作为法治担当。