中新网北京3月10日电 (记者 胡亦心)在2021年政府工作报告中，产业链供应链被多次提及，如何优化和稳定产业链供应链、增强自主可控能力？

2020年，全国政协委员、浙江省商务厅副厅长王坚把稳产业链供应链的“浙江方案”——“链长制”带到了全国两会，建议该制度成为提升全国产业链供应链稳定性与竞争力的制度保障。

“从‘浙江首创'到如今已被20多个省(市、自治区)自发复制推广，其科学性、创新性和可操作性得到了实践论证。”王坚说，“链长制”实践中存在一些问题，需要更高层级的推动，也因此，呼吁能高层次、更大力度地推广“链长制”，从而助力中国形成安全、稳定、高效的现代化产业链体系。

全国政协委员、浙江省商务厅副厅长王坚。　王志良 摄

“链式思维”助推产业链现代化建设

从避免“缺个零件，停一条生产线”的救急，到如今成为地方推动产业链现代化的自觉行动，2019年9月试点推广的浙江省开发区“链长制”成了浙江块状产业做大做强，以“链式思维”推进产业基础高级化、产业链现代化的有效方法论。

2020年，浙江实际使用外资157.8亿美元，同比增长16.4%。外资规模居全国第五，增速高于全国11.9个百分点，为全国增量贡献35.6%。

浙江有效稳外资、稳外贸的背后，彰显了“链长制”畅通国际国内双循环的积极作用。

“运用‘链长制'推进浙江省产业链与全球开展多层次、宽领域的全方位精准合作，是畅通外循环；以‘链长制'应对疫情、实现复工复产，是畅通内循环。”浙江省商务厅相关负责人说，“链长制”一头挑着外循环，一头挑着内循环，成为浙江省增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用的重要举措。

当前，世界产业分工体系已形成一个复杂网络，任何一条产业链上都聚集了成千上万家企业。在市场为主的产业链构建下，需要行政影响力实施产业链的延伸和优化。

“链长制”明确提出了要有一份产业链规划，并用“九个一”工作制度保障了产业链的协同，推动区域块状特色产业做大做强。同时“链长制”推动各类要素向优势产业集聚，极大地鼓励和激活了市场主体的积极性，促进产业链上下游标准有效衔接，提高了市场主体的自主创新能力。

浙江省商务厅相关负责人说，一年多来，“卡脖子”的技术困境在浙江省开发区稳链、固链、强链和延链的实践中得到破解，产业链升级的重大项目相继落地，有效推动了产业链现代化体系建设；产业链供应链更强的开放性，使浙江的开放更加融入世界。

随着国内新一轮要素集聚加快形成，产业链呈现集群化发展，也涌现出一批在人工智能、5G、轨道交通设备、通信设备等领域具有国际竞争力的创新型领军企业。“这些产业集群和产业链的发展为经济发展提供了支撑，也为‘链长制'在更高层次、更大力度推广提供了基础。”王坚说。

基层创新仍盼顶层设计支持

在2020年的提案中，王坚认为，浙江产业链存在稳定性有待提高，产业链竞争力不够强，同质化比较严重等问题，建议各地借力“链长制”布局谋划产业链，从构建现代产业体系，提升开放型的经济质量，营造优良的营商环境等方面入手。

这些既是浙江作为“探路者”会遇到的问题和实践经验，也会成为各地产业链升级道路中遇到的共性问题。

在国内国际双循环的新发展格局下，中国产业链在开放中深度融入全球体系，现代化水平逐渐提升，“链长制”也面临一些新问题，需要更高层级的推动。

王坚说，当前“链长制”实施层级还不够高，在服务“一带一路”倡议、自贸试验区发展等国家战略时，支撑作用亟待进一步提高；面对产业链、创新链各环节之间长期的深度合作时，需要顶层设计进一步优化；此外，在数字化大背景下，“链长制”实施中数字化管理应用仍需进一步提升。

“希望能更高层次、更大力度地推广‘链长制'，在规划设计、产业布局，在供应配套、政策供给，在资金保障、人才引进等方面，全方位、联合执行‘链长制'政策。”王坚建议。

王坚呼吁，希望在中国各自贸试验区、开发区等平台上实施“链长制”责任体系，优化产业链发展环境，加强资源要素的统筹协调。

实践探索离不开方法论的指引，王坚建议加强顶层设计，推进建立“链长制”常态机制，形成“链长制”理论体系和政策体系，全面统筹产业链规划和发展，攻关、畅通产业链关键环节。