杭州市社会治理综合信息指挥中心驾驶舱

三月钱塘，又踏层峰望眼开，平安五治正春风。

当前，浙江正争创社会主义现代化先行省，打造省域现代治理先行示范区，提出了构建党建统领的整体智治体系，完善风险闭环管控的大平安机制，加快形成“县乡一体、条抓块统”的整体智治格局等战略纲要。

杭州作为全国市域社会治理现代化首批试点城市，始终着眼于打好构建新发展格局组合拳，以数字化改革撬动各领域发展，以政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑“五治”推进治理体系与治理能力的现代化，全面推动党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和，完善提升市域社会治理“六和塔”工作体系，为浙江打造平安中国示范区、数字经济第一城提供杭州智慧。

杭州市滨江区综合信息指挥中心

“数智”赋能基层治理

矛调“最多跑一地”

创新治理“一网解”

合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。杭州一直致力于在基层治理体制上用活存量，在治理手段上用好变量，在治理动力上用足能量，以“最多跑一地”改革为抓手，不断加快基层社会治理现代化，获得了治理科学化、智慧化的新突破。

去年以来，杭州全域布局、精心打造县级社会矛盾纠纷调处化解中心，目的就是为了让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”、碰到难处能有人“给个办法”。对此，租住在拱宸桥街道的沈先生深有体会：他住的房屋经过多次转租，引发了多米诺骨牌式的纠纷。今年2月初，他通过拱墅区社会矛盾纠纷调处化解中心，只用了一天时间就调解好了纠纷。“以前，这事得跑住建、司法、街道等好多地方，可能一个多月都解决不了；现在我只进一个门，通过线上协同、远程对接后，线下调解一次就妥了，效率很高。”

杭州市下城区文晖街道依托“大脑+大妈”“网络+网格”，双线推进基层社会治理

处理高效，源自“一中心四平台一网格”基层社会治理体系作用的有效发挥。杭州积极推动县级矛调中心来牵引、“基层治理四平台”作支撑、全科网格给兜底，与省内“基层治理四平台”协同对接、理顺机制，实现县、镇、村三级矛调中心“一站式”化解矛盾纠纷。推广“一码解纠纷”模式，群众来到县级矛调中心，在综合受理窗口刷一刷身份证，系统就会生成二维码、跳出相关信息。工作人员研判并对矛盾纠纷作出分类，如是镇、村级能解决的矛盾，就流转到镇、村级处置；如果是“难啃”的历史旧案，系统会显示打过官司的数据资料，无需“从头”调解、能更对症下药。办事群众可以实时扫码查看办理进展。下一步，杭州将迭代升级“一码解纠纷”模式，打造“线上矛调中心”。

“一码解纠纷”模式得以迅速推广，源自治理“大脑”给出的解决“思路”。根据实际需求，杭州依托城市大脑，打造平安建设·市域社会治理数字化系统，充分发挥物联网、云计算、大数据、人工智能等技术的决策辅助等功能，强化预测预警，推动关口前移、流程重塑、服务提升。

在数字化改革的治理实践中，杭州大力推广“三预智控”，推动安全风险防范由“后置”转向“前置”、由“被动”转为“主动”，切实提高安全风险预警预测预防能力，实现安全风险一码确认、三色跟踪、全程管控；全面实施“统一地址库”打造“智能塔基”，让每一幢房屋都有“身份证”；在浙政钉中增设“平安督”板块，为检查整改安全隐患提供便捷平台；持续推进“风险五色预警”“一图一码一指数”“智慧安防小区”等数字治理创新，政法一体化协同办案基本实现案件“一网通办”。

杭州各地也都开展了数字化治理手段的创新。如余杭区矛调中心“驾驶舱”增设了矛盾纠纷“一键搜”功能，将人、事、物等各类治理数据汇集沉淀，形成了事前预防、源头化解，事中协同、系统集成，事后评价、研判分析的全流程处置闭环，将化解矛盾的平均时间从2天半缩短到1天半。

2020年杭州全市县级矛调中心共受理矛盾2.9万余件，化解成功率90.3%。为了让百姓切身感受到公平正义，2020年，杭州还深入开展“执法司法规范化水平提升年”活动，率先实现市县两级行政争议调解中心实质化运行，给予人民群众更多安全感、获得感和幸福感。